国家试图以顶层设计的确立推进汽车产业一次大变革。“综合看，我国汽车产业转型升级、由大变强正迎来难得的历史机遇。”4月25日，在工业和信息化部召开的《汽车产业中长期发展规划》宣贯电视电话会议上，工信部部长苗圩开宗明义地指出了该规划出台的历史意义。

该会议召开的前一天晚上，工信部与国家发展改革委、科技部等三部委联合印发了《汽车产业中长期发展规划》（简称《发展规划》）。

这份从2016年开始起草的战略规划，主要以2015年公布的《中国制造2025》为指导纲要，基本上可以认定为《中国制造2025（汽车版）》的升级细化版。“总体轮廓相似，总体思路也是一致的，只是更详尽。”4月25日，中国汽车工程学会理事长付于武向经济观察报记者表示。
在这次规划中，三部委明确提出了“力争经过十年持续努力，迈入世界汽车强国行列”的总规划目标，并按照新一代技术革命趋势，从多个方面为中国本土汽车行业的崛起，设定了方向和细分目标。
“全球汽车产业生态正在重塑。”工信部装备司在4月25日发布的“《汽车产业中长期发展规划》解读”一文里称。工信部做出这一判断主要表现在三个方面：首先，汽车的产品形态和生产方式在深度改革；其次，个性化、体验化、社交化等新兴需求快速兴起，新的商业模式不断涌现；第三，全球的汽车产业竞争格局发生深刻调整，对于中国民族汽车来说，要加入这场竞争之中，就需要更前瞻性的布局。
“核心要义就是要做大做强中国品牌汽车，培育具有国际竞争力的企业集团。”工信部装备司在上述释文中表示。
从路线上来看，这个十年发展计划，是以新能源汽车和智能网联汽车为突破口，最终实现汽车产业转型升级。而在措施上，规划中提出了包括优化产业发展环境，推动行业内外协同创新，推动全球布局和产业体系国际化等办法。具体讲，可用“一六六八”四个数字概括：一个总目标、六个细分目标、六项重点任务和八项重点工程。
“一六六八”计划要解决的主要难题是，当前汽车产业大而不强的问题。“比如创新能力不强、部分关键核心技术缺失等，随着经济下行压力持续加大和汽车保有量大幅增加，一些深层次问题逐渐显现。”工信部装备司表示。除此之外，这个发展规划还就汽车行业发展中多个热门问题做出了回答，包括国企兼并重组、汽车合资股比开放时间表等。特别是新能源汽车和互联网汽车，首次提出了未来明确的市场目标。
“汽车强国”再定义
《发展规划》中的总目标只有一句话，就是“力争经过十年持续努力，迈入世界汽车强国行列”。那么何为汽车强国？此前，在2015年发布的《中国制造2025》中，已给出了明确定义：“到2020年，打造明星车型，进入全球销量排名前10；到2025年，两家整车企业销量进入世界前10。”《中国制造2025》还给出了另外一个标准——目前中国汽车工业增加值占GDP的比重仅为1.53%，而汽车强国一般在4%左右。
在此次公布的发展规划中，这一总目标被分解成六项具体目标，包括新能源、智能网联、零部件、品牌国际化、车辆智能化技术、燃油消耗等六个方面。其中，在零部件实力和品牌影响力上以“进一步提升”为目标，而在新能源、智能化、汽车后市场等全新潜力产业链上的目标更为清晰，分别为——
“到2020年，培育形成若干家进入世界前十的新能源汽车企业，到2025年，新能源汽车骨干企业在全球的影响力和市场份额进一步提升，智能网联汽车进入世界先进行列”；“到2020年，智能化水平显著提升，汽车后市场及服务业在价值链中的比例达到45%以上。到2025年，重点领域全面实现智能化，汽车后市场及服务业在价值链中的比例达到55%以上”。
另外就是技术实力的提升。与《中国制造2025》的结构一样，《发展规划》将6项目标进一步具化为八个“专栏”，提出创新中心建设工程、关键零部件重点突破工程、新能源汽车研发和推广应用工程、智能网联汽车推进工程等八项工程。其中在第一项创新中心建设工程上提出，到2020年，要完成动力电池、智能网联汽车等汽车领域制造业创新中心的建设。
而这之中每个创新工程都设置了量化指标。比如汽车质量品牌建设工程中要求，到2020年骨干汽车企业研发经费占营业收入4%左右，新车平均故障率比2015年下降30%，形成若干世界知名汽车品牌；到2025年，骨干汽车企业研发经费占营业收入6%左右，骨干企业新车平均故障率达到国际一线品牌同等水平。
可以看出，《发展规划》将未来9年的汽车业发展目标更多地映射在了新能源和智能化技术上。
“弯道超车”的新突破口
之所以规划要如此安排，其实与中国汽车工业“弯道超车”的设想一脉相承。我国大力推进新能源汽车发展的另一个潜在目标是，通过新能源汽车（电动车）的发展，在技术上越过国外，实现领先。通过近四年的推广、扶持，中国已经成为全球最大的新能源汽车市场，在核心技术和产业链培养上，中国已经做到了与世界先进技术接轨、部分领先。而在汽车互联网技术上，中国已经实现了全面领先。
这也正是此次《发展规划》出台的背景。“2016年中国品牌汽车超过1400万辆，市场认可度大幅提升，在某些细分市场已经能够和国际一线品牌同台竞争。新能源汽车发展取得重大进展，2016年产销量超过50万辆，累计推广量超过100万辆，全球占比均超过50%。在智能网联汽车方面，部分企业主动布局，具备辅助驾驶功能和网联化特征的汽车产品规模化进入市场。”工信部解释道。